make([]int, 5, 10) создаёт слайс длиной 5 и ёмкостью 10. Функция len() возвращает длину - количество элементов в слайсе - то есть 5. Элементы с индексами 0-4 инициализированы нулями; индексы 5-9 зарезервированы под будущий append.

s := make([]int, 5, 10)
fmt.Println(len(s), cap(s))  // 5 10